随着开封城市化进程的加速，老旧城区品质亟待提升。如今，一些老旧街区实现了“逆生长”。城市“有机”更新,更新理念是什么?怎样更新才“有机”?如何下活“城市更新”这盘棋让开封城市更美好。请关注本期《议案提案追踪》。
有楼有院，却乱象丛生；有房有车，却无人管理；甚至有的小区道路坑洼不平。这是大多数人对开封老旧小区的印象。
李军伟是开封市人大代表，他在调研中了解到，“十四五”以来，开封市的城市更新对象已经扩展到实施老旧小区改造类、基础设施建设类、历史文化保护类和生态修复类等项目。
李军伟表示，有机更新能够促使开封在保护历史文化遗产的同时，融入现代元素，打造既具历史底蕴又具时代特色的新型城市。
然而，随着城市更新工作的深入推进，李军伟也发现了一些问题。他认为开封不少老街道、旧小区经过岁月的洗礼已经浸润了城市的烟火气息，是一座城市的记忆。城市更新不仅是让老旧小区完善功能、提高居民生活质量，还要能让人看得见历史、保留住岁月的原汁原味。于是在今年的市“两会”上，李军伟代表提出了《关于加强城市有机更新的建议》。
开封市人大代表李军伟：一是加强规划引领，科学制定城市有机更新规划，明确更新目标、任务和时序；二是加大资金投入力度，通过政府引导、市场运作的方式，多渠道筹集更新资金；三是注重历史文化保护，在更新过程中充分挖掘和利用历史文化资源，打造特色文化街区；四是完善基础设施和公共服务，提升居民生活质量；五是鼓励产业创新升级，引入新兴业态，激发区域经济发展活力。
实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、高水平治理的系统工程。这件建议被确定为十六届人大二次会议重点建议，交由市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局办理落实。
市住建局在落实建议的过程中认为，城市更新行动坚持保护第一。近年来，他们重点围绕古城与古城13平方公里的古城核心区为重点，实施了城市更新。
开封市住建局总工程师徐炳哲认为，城市更新的理念是从增量向存量，对既有建筑的更新改造，以保护、保留、修缮、加固和更新5种方式，采取渐进式、针灸式绣花的功夫，慢慢地把开封的老城区破损的地方给它进行修缮修补。同时通过更新改造，激活开封老城区的业态和功能，焕发古城的新的活力。
位于开封市东大寺区域的顺河坊项目是城市更新行动中的重点项目之一。开封市住建局通过政府投资完善了市政基础设施。同时还以这里为试点制定了《开封市顺河坊更新改造项目实施管理指导意见（试行）》等措施。
开封市寺门文化旅游发展有限公司董事长林立说：“这个项目占地130亩，总投资是3.8亿元，建设内容主要是包括文物保护、基础管网改造、道路修缮，还有绿化、消防、卫生间等配套设施的增设。”
另一方面，实现城市有机更新，市住建局也大力推动我市住宅小区专业物业服务从“有没有”向“好不好”不断迈进。建于1995年的金康苑小区，就是在城市更新进程中变得更美丽宜居的“红色小区”。
金明池街道金康社区党委书记刘芳：“在市住建局和区住建局大力支持下，引导着党员和群众的自治力量，它的内生动力和我们的专业物业相结合，以达到小区能够共建共享的目的。让我们9个无物业的小区结束了它常年无人管的历程，我们的“三无”小区现在变成了“三红”小区。”
开封市自然资源和规划局是这件重点建议的另一家承办单位，他们主要是从强化自然规划的要素保障，突出规划的服务和技术支撑，来推进城市更新行动的。比如我市近期正在实施的顺河回族区工农路33号院9号楼、10号楼拆除重建项目，采取的就是不征收土地、不改变权属，由原房屋产权群众直接申请的模式，进行危楼拆除重建，这种建设模式在我市史无前例。
开封市自然资源和规划局党组成员、副局长高颖表示，针对工农路33院的拆除重建，出台了专门拆除重建的实施意见的文件，将城市更新项目建设的规划和土地的审批流程进行了再造。从技术标准、土地政策的取得方式，许可手续的办理，不动产登记等方面，为实施城市有机更新提供了政策的支持。
此外，为改善居民居住环境、提高居民生活质量，市自然资源和规划局按照生活圈配置标准，加快补齐公共服务“短板”，为居民提供触手可及、出门可达的优质公共服务。
开封市规划勘测设计研究院规划师孙国庆表示，划定了60多个15分钟生活圈。以晖达社区生活圈为例，步行5分钟能到达的范围，直径在300米左右。我们可以看到规划实施了教育设施、医疗设施、文化设施和养老设施等。
城市的生命在于其不断更新并持续迸发活力，随着中国城市进程的加速，城市更新已成为城市发展的重要课题，更新是城市永恒的状态。开封作为一座历史悠久的文化名城，不仅承载着改善民生的重任，更肩负着传承历史文化、彰显城市特色的使命。
李军伟表示，令人欣慰的是，相关部门已经积极响应，并启动了相关工作。“我对承办单位的工作表示肯定，同时也寄予了更高的期许。我希望承办单位能够继续深化调研、科学决策、精细管理，确保更新项目顺利实施并取得实效。”
（开封广播电视台《议案提案追踪》栏目供稿）
